海南省人民政府办公厅
关于加强环高铁沿线环境综合整治及景观带建设的指导意见

  琼府办〔2016〕194号

有关市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：
　　为贯彻落实全省城镇工作会议精神和省政府关于开展环岛高铁沿线环境综合整治的工作部署，创建国际旅游岛优美城乡环境，建设全域旅游示范省，现就加强环岛高铁沿线环境综合整治及景观带建设提出如下意见。
　　一、充分认识加强环岛高铁沿线环境综合整治及景观带建设的重要意义和紧迫性
　　近年来，我省高度重视城乡环境整治工作，采取切实有效措施，加大资金投入，积极推动农村垃圾治理、特色风情小镇和美丽乡村建设等工作，城乡卫生环境显著改善，特色风貌逐步形成，但我省一些主要交通干道沿线特别是环岛高铁沿线环境问题仍较突出。环岛高铁是我省重要的交通基础设施，其沿线环境和景观是展示海南城乡风貌和社会文明的窗口，是建设国际旅游岛和全域旅游示范省的重要组成部分。环岛高铁沿线各市县要从全局发展的高度，充分认识加强环岛高铁沿线环境综合整治及景观带建设的重要性和紧迫性，进一步统一思想，积极打造环岛高铁沿线优美环境景观。
　　二、指导思想、工作原则、目标任务
　　（一）指导思想。
　　 全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央城镇化工作会议及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真贯彻落实省第六次党代会和全省城镇工作会议精神，坚持科学发展、绿色崛起，注重人、自然和环境的协调发展，着力打造具有海南特色的环岛高铁沿线景观带，助力海南国际旅游岛和全域旅游示范省建设。
　　（二）工作原则。
　　 生态优先，科学发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强对环岛高铁沿线山体、河湖水系、海岸线、林地、生物物种等自然生态资源的保护，避免大挖大填、大拆大建等违背科学发展观和自然规律的建设行为。
　　整治为本，突出风格。以环境整治为本，突出治理“脏乱差”现象，在此基础上通过科学规划和合理设计，充分结合地域和人文特点，进一步完善环岛高铁沿线景观系统布局和结构，营造舒适宜人、特色鲜明的沿线景观风貌。
　　（三）因地制宜，节约资源。强化结合利用现状地形，宜林则林，宜草则草，宜田则田，在尽可能减少工程量的前提下，力争达到最佳视觉和环境效果。在环岛高铁沿线景观规划、设计、建设和管理各环节中最大限度地节约资源，减少资源消耗和浪费，获得最大的生态、社会和经济效益。
　　（四）政府主导，群众参与。强化政府在组织协调、规划设计、财政投入、管控引导等方面的作用，提高社会公众特别是高铁沿线村庄居民在规划、建设和管理等方面的参与度，实现共建共享、和谐发展。
　　（三）目标任务。
　　通过整治和建设，消除环岛高铁沿线脏、乱、差和乱挤占等现象，实现环岛高铁沿线可视范围及沿线村庄整洁干净、有序建设，户外广告设置规范，沿线房屋外立面风貌有地方特色，与环境协调；沿线实现绿化美化，自然生态保护良好，美丽乡村建设成效显著，带动相关产业发展，促进农民增收，高铁沿线突显海南本土特色，兼具观赏、生态、游憩、经济、防护等功能为一体的特色景观带形成。
　　三、采取切实有效措施，推进环岛高铁沿线环境综合整治及景观带建设
　　（一）切实抓好环境综合整治。
　　围绕《海南省美丽乡村建设五年行动计划（２０１６—２０２０）》确定的“清洁家园”、“清洁田园”、“清洁水源”三大整治要求，进一步加强环岛高铁沿线村庄、水体、田园等生活、生产和建筑垃圾的收集清运工作，加强保洁员队伍建设管理，实现环岛高铁沿线可视范围内日常保洁常态化，确保沿线环境卫生状况明显改善。加强环岛高铁沿线残损建筑及各种废弃物的整治和清理工作，重点清理沿线高铁桥下私搭乱建、堆放杂物、违章乱建等行为，整治、关停沿线“低小散”企业。
　　（二）实施自然生态保护和修复。
　　加强环岛高铁沿线可视范围内湿地资源和生物多样性保护，充分利用自然滨水区域野生、半野生环境构建滨水绿地，推进水体护坡生态化建设和修复。修复因建设高铁而被阻隔、破坏的农田水利设施，缓解铁路沿线部分农田旱涝状况，加强沿线田洋整治，恢复田园景观。纠正随意改变自然地形地貌、填湖平山、拦河筑坝、截弯取直、护坡过度硬化等建设行为。强化沿线可视范围内自然山体保护和绿化，对违法开山采石取土造成的裸露、破坏山体尽快实施生态修复。强化海岸线景观资源保护，沿线可视范围内海岸线禁止填海围堤、开挖山石和开采海沙，保护沿海防风林、防护林，防止岸线侵蚀和沙滩退化，严格落实《海南省人民政府办公厅关于印发海南省海岸带保护与开发专项检查工作有
关问题处理意见的通知》（琼府办〔２０１５〕１３７号），规范海岸带开发建设行为。
　　（三）加强科学规划设计。
　　环岛高铁沿线各市县应在２０１６年底前完成本市县高铁沿线绿化景观系统规划的编制或修订工作，并纳入城乡规划依法报批。绿化景观系统规划应根据地域自然条件和历史文化特征，充分利用自然绿化景观，采取点、线、面等多种形式进行科学布局，形成完整有机系统。绿化景观系统规划应包括绿化景观现状分析与评价、规划期限和目标、绿化景观系统总体结构、不同路段主题风貌、重要景观衔接点、各类绿化景观布局、生态红线、生物多样性保护、古树名木保护、防灾避险等主要内容。批准后的绿化景观系统规划要向社会公布，各市县政府要定期组织检查，督促落实。
　　（四) 加强绿化景观营造。
　　 在高铁站点附近，可通过精细的绿化景观设计展示区域形象，色彩基调应尽可能丰富多彩，可多采用本土开花植物，营造良好视觉景观；在列车高速运行地段，重点做好沿线自然环境和生态恢复工作，解决视野遮挡问题，展示海南优美的田洋、茂密的植被、丰美的水草及椰风海韵等健康的生态环境和自然景观，塑造美好的旅程体验。高铁两侧防护栅栏外３０米范围内不宜种植高大树种，景观绿化建设应避免影响铁路正常功能和行车安全。
　　（五）加强沿线车站站前广场建设。
　　加强站前广场建筑物管控和整治，在保障站前广场功能基础上，充分考虑车站及其属地地域文化特点，对不协调的建筑物予以拆除或对其进行外观改造、美化。加强站前广场绿化建设，完善站前广场公共卫生基础设施建设，统一研究规划，配套垃圾压缩、收集和转运设施，改变当前部分站前广场垃圾临时堆放、垃圾收集点离高铁站较近又无遮挡围蔽、垃圾异味重、垃圾处理设备简陋等问题。
　　（六）加强可视范围内建筑风貌管控。
　　高铁站场、站台建筑应在保障安全和功能的基础上，加强外形和内部空间设计装饰，体现独具特色的人文、地域风貌。按照铁路安全有关规定和景观设计要求，严格控制沿线建筑物与铁路的间距和高度。与周围环境景观不协调的建筑物，要进行外立面清理和美化；重点整治“火柴盒”、“麻将条”等无特色农房，统一开展外立面改造，采用坡屋顶和半坡屋顶；结合立面景观需要，对空调外挂机位等小构件采取遮挡措施，进行集中美化布置；对广告牌、门窗等进行品质提升；对违章搭设的雨棚、遮阳棚、防盗窗和管线进行拆除清理。
　　（七）切实抓好沿线美丽乡村建设工作。
　　结合我省美丽海南“百千工程”建设，环岛高铁沿线村庄要编制连片美丽乡村片区总体规划，统筹协调片区内基础设施、公共服务设施建设和产业发展、景观风貌等，提升片区整体效果，着力加强高铁站周边美丽乡村建设。同时，按照全省美丽乡村考核标准，加强村庄规划建设管理，延续村庄传统肌理，发挥各自资源特点和优势，按照“一村一景、一村一韵”的要求积极发展乡村特色旅游业和民宿业，建设高铁沿线精品美丽乡村。
　　四、加强组织领导
　　（一）落实工作责任。
　　 环岛高铁沿线各市县政府是实施高铁沿线环境综合整治及景观带建设的责任主体，负责本市县域内高铁沿线段环境综合整治和景观带建设。各市县政府主要领导要亲自抓，制定工作方案，成立工作领导小组，明确目标，落实责任。粤海铁路有限责任公司负责完成高铁隔离栅栏内、高铁站前广场、高铁站台等场所的环境综合整治和绿化景观建设工作。
　　（二）加强宣传引导。
    省内各新闻媒体要开辟专栏开展集中宣传报道，着力营造全社会关心、支持、参与环岛高铁沿线环境综合整治及景观带建设的良好氛围。环岛高铁沿线各市县政府要利用电视、广播、宣传栏等全方位宣传沿线环境卫生、绿化美化、房屋特色化改造等工作，提高农村居民文明素质和参与创建的积极性。
　　（三）组织专项检查。
　　环岛高铁沿线各市县住房城乡建设（园林绿化）主管部门要对本市县段环岛高铁沿线环境综合整治及景观带建设工作进行监督检查，并于2016年底前将工作开展情况报省住房城乡建设厅。省政府将根据各地工作开展情况适时组织重点抽查，对经检查发现环岛高铁沿线自然生态环境破坏、违章乱建问题严重的，将予以通报批评。
　　环岛公路及重要景观道路沿线环境综合整治及景观带建设工作可参照本意见执行。

                          海南省人民政府办公厅
　　                         2016年8月15日